La Comisión de Justicia y Estructura del Estado, durante los trece meses de gestión, destaca la aprobación de los informes para segundo debate de las reformas al Código Orgánico de la Función Judicial y la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL), que fueron aprobadas por el Pleno de la Asamblea Nacional.
Las reformas al Código de la Función Judicial son al principio de publicidad, reglas para los concursos de oposición y méritos, convocatoria pública, jornadas legales de trabajo, inclusión del teletrabajo, traslados, prescripción y caducidad de la acción, facultades y deberes de las juezas y jueces, competencia de las Salas de las Cortes Provinciales, competencia de los jueces especializados de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar y archivo nacional notarial.
Esta normativa fue aprobada por el Pleno de la Asamblea Nacional en la sesión del 21 de mayo de 2024 y remitida al Ejecutivo, quien la objetó totalmente.
Entre tanto, la reforma a la LOFL unificó 23 proyectos con el objetivo de actualizar los procedimientos parlamentarios en materia legislativa, fiscalización y control político, en el ánimo de contribuir al fortalecimiento de la eficacia y eficiencia de la gestión parlamentaria.
La propuesta, además establecía reglas más claras sobre el proceso legislativo, responsabilidad de los asambleístas, así como mecanismos de fiscalización y transparencia. También buscaba subsanar inconsistencias o contradicciones en el texto vigente, especialmente en cuanto a plazos. Fue aprobada el 13 de diciembre de 2024 y posteriormente objetada por el Presidente de la República.
Reforma al COIP
En enero de 2024, la mesa legislativa aprobó por unanimidad el informe para segundo debate del proyecto de reformas al Código Orgánico Integral Penal (COIP), que agrupó 43 iniciativas presentadas por las diversas bancadas y que apoyaban la lucha contra la inseguridad y la delincuencia.
La comisión analizó varios temas, en los que participaron más de 30 representantes de organizaciones públicas, privadas, de la sociedad civil y académicos, que aportaron en el análisis y construcción del proyecto.
Los principales reformas se referían a la eliminación de beneficios penitenciarios, inclusión de delitos en el catálogo de imprescriptibles, modificación de 24 tipos penales, aumento de penas y tipificación del femicidio.
35 nuevos proyectos
Aparte de esta reforma, la mesa legislativa inició el análisis de 35 nuevas iniciativas, que contienen propuestas para tipificar el delito de feminicidio, violencia vicaria, pederastia y otras conductas; inclusión de agravantes en caso de extorsión; establecer sanciones más severas por los incendios provocados intencionalmente y aquellos que devienen de quemas agrícolas y otros causados por la acción del ser humano; regular el procedimiento abreviado; ampliar la tipología en delito de abigeato o robo de ganado; incremento de penas; entre otros temas. En este estudio se conoció la motivación y argumentación de varios legisladores proponentes, así como de expertos en esta materia.
Ley Contraloría
El enfoque de prevención, la capacitación continua, lo penal como última ratio, la importancia de la planificación, entre otros aspectos, fueron parte del análisis por parte de los invitados a presentar observaciones al proyecto de Ley Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que tramita la Comisión de Justicia y Estructura del Estado.
En este contexto, la reforma busca facilitar el ejercicio de las competencias de la Contraloría General del Estado (CGE); permitir que los ciudadanos, mediante una acción popular, puedan denunciar irregularidades ante este organismo de control; y, armonizar las competencias previas de la CGE y Procuraduría en los procesos de contratación pública.
Dentro del análisis, los comisionados recibieron los criterios de especialistas en derecho administrativo, penal, económico, contratación pública y procesal.
Función Judicial
La comisión, dentro del tratamiento de una nueva reforma al Código Orgánico de la Función Judicial, inició el análisis previo al informe para primer debate del proyecto de Ley, que entre otros aspectos, fortalece el ejercicio de la justicia indígena, en el marco del Estado Plurinacional.
Estos y otros temas fueron abordados por conferencistas internacionales, Asociación Ecuatoriana de Magistrados y Jueces, así como otros sectores.
Arbitraje internacional
También, la mesa legislativa recibió aportes al proyecto de Ley para el cumplimiento de la voluntad popular expresada en la Consulta Popular y Referéndum del 21 de abril de 2024, en lo relativo a la prohibición del arbitraje internacional. Para tal efecto, recibió a Francisco Paredes, experto en derecho económico internacional; y, a Carlos de la Torre, exministro de Finanzas y catedrático universitario.
Desconcentración del Estado
En otro tema, el organismo legislativo emitió el informe para primer debate del proyecto de reformas a varias leyes para la desconcentración efectiva del Estado, en el que recomendó al Pleno de la Asamblea Nacional se archive esta iniciativa, por cuanto contiene vicios y omisiones técnicas, jurídicas y de motivación que no pueden ser subsanadas, ya que incidiría en el aumento del gasto público, iniciativa que corresponde exclusivamente al Ejecutivo.
Otros informes
Con relación al proceso de verificación sobre el cumplimiento del Proceso de Evaluación de la Ley Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la comisión concluyó que solo 18 instituciones han cumplido la transversalización del enfoque de género de manera parcial; en el caso del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Presidencia de la República el incumplimiento ha sido total.
Además, la Comisión de Justicia y Estructura del Estado estuvo a cargo del análisis de los informes anuales de labores del Consejo de la Judicatura, Defensoría Pública y Procuraduría General del Estado, información presentada en cumplimiento del artículo 47 de la LOFL.
Fuente: Asamblea
